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經開區精准扶貧”助學一批“績效評價

来源:新闻中心 发布时间:2018-12-03 15:45 浏览次数:1

湖南公衆會計師事務所專項績效評價工作小組

二〇一八年十二月六日

嶽陽經濟技術開發區2017年精准扶貧“助學一批”專項資金績效評價報告書

评价类型:实施过程评价□       完成结果评价☑

专项名称:  2017年度精准扶貧“助學一批”专项资金

項目單位:  教育文体局学生资助中心

主管單位:  嶽陽經濟技術開發區教文局

预算部门: 嶽陽經濟技術開發區财政局

評價機構:湖南公衆會計師事務所有限公司

評價時間:2017年1月1日-2017年12月31日

报告日期:  2018年 12月6日

一、专 项 资 金 概 况

主管部門

嶽陽經濟技術開發區教文局

聯系電話

0730-8720835

地址

嶽陽經濟技術開發區

邮  编

414000

專項資金名稱

精准扶貧“助學一批”資金

資金類型

公益性和公共基础设施建设  ☑  保护和改善生态环境 □ 促进欠发达地区经济和社会发展□      科技进步和高新技术产业化 □其他 □

起止時間

2017年1月1日-2017年12月31日

專項資金總額(整合資金)

174.55萬元

2017年度檢查資金

174.55萬元

二、綜合評價結論

評價機構

湖南公衆會計師事務所有限公司

績效評價綜合得分

91分

績效績次級別評定

三、評價人員及機構

姓名

專業

職稱

單位

簽字

雷智茗

審計

注冊會計師

湖南公衆會計師事務所

王際平

財務

會計師

湖南公衆會計師事務所

鄧振華

財務

會計師

湖南公衆會計師事務所

中介机构负责人(簽字):

(公章)

年    月    日

评价组负责人(簽字):

(公章)

年    月    日

摘     要

概 述

一、專項資金情況

嶽陽經濟技術開發區2017年度精准扶貧“助學一批”資金,资金总额174.55萬元。

二、績效評價目的

本次績效評價主要目的是:根據財政部《財政支出績效評價管理辦法》(財預[2011]285號)、《關于開展2017年度財政資金重點績效評價工作的通知》(嶽經財<2018>22號)文件精神,通過績效評價,提出進一步加強財政專項資金規範使用和管理的建議及措施,促進財政專項資金年度計劃管理工作,提高財政資金使用效率。

三、實施過程

本次绩效评价主要分为:成立绩效评价工作小组,培训督导;收集相关资料,熟悉掌握相关信息;开发绩效评价框架;对各项指標进行整理分类、筛选和優化;与主管單位沟通,对框架达成共识;设计问卷调查和访问对象;确定抽样項目和现场评价对象;制定具体实施方案,合理分解任务;整理汇总资料,分析数据,撰写绩效评价报告。

四、評價結論

该专项资金总体评分为“91分”,绩效评价为“優”。

五、存在的主要問題

专项资金申报不及时,影响财政资金效益发挥。嶽陽經濟技術開發區教育文体局主管的精准扶貧“助學一批”专项资金,上半年的资金在2017年8月2日才申报,下半年的资金在2017年12月14日才申报,严重推迟,贫困学生未能及时享受到精准扶貧“助學一批”专项资金的帮助。

六、建議

規範專項資金的申報、審批、監督管理,讓精准扶貧資金及時到位,發揮財政專項資金的使用效率。

湖南公衆會計師事務所有限公司

2018年 12月6日

目        录

一、 基本情况.................................................. 7

(一)主管單位基本情况...................................... 7

(二)专项设立依据.......................................... 7

(三)專項資金下達情況...................................... 8

二、績效評價工作情況........................................... 10

(一)績效評價目的......................................... 10

(二)績效評價原則、評價指標體系、評價方法................. 10

(三)績效評價工作過程..................................... 10

三、 绩效评价指標分析.......................................... 12

(一)項目決策指標评分..................................... 12

(二)項目管理指標评分..................................... 13

(三)項目績效指標评分..................................... 14

四、主要绩效及综合评价结论..................................... 18

五、存在的主要問題............................................. 19

六、建議................................................................................................................ 20

附件:..................................................... 22

嶽陽經濟技術開發區教育文体局2017年度

精准扶貧“助學一批”資金绩效评价报告

全面實施預算績效管理是落實以人民爲中心的發展思想的重要體現,是建立現代財政制度的必由之路,是推進國家治理體系和治理能力現代化的有力舉措,是實現高質量發展的應有之義。根據《預算法》、財政部《財政支出績效評價管理辦法》(財預[2011]285號)、《湖南省人民政府關于全面推進預算績效管理的意見》(湘政發[2012]33號)、《關于開展2017年度財政資金重點績效評價工作的通知》(嶽經財<2018>22號)等文件的相關要求,通過績效評價,提出進一步加強財政專項資金規範使用和管理的建議及措施,促進財政專項資金年度計劃管理工作,提高財政資金使用效率。

我所接受嶽陽經濟技術開發區财政局的委托,对嶽陽經濟技術開發區2017年度精准扶貧“助學一批”专项资金項目績效进行了评价。现将具体情况报告如下:

一、基本情況

(一)單位基本情况

嶽陽經濟技術開發區教育文体局学生资助中心隶属于嶽陽經濟技術開發區教育文体局,属于该局二級机构。

(二)項目基本情況

2017年度精准扶貧“助學一批”专项资金項目,是根据嶽陽經濟技術開發區《嶽陽經濟技術開發區精准扶贫三年(2015--2017)年攻坚行动方案》及区工委管委会工作会议精神,解决好贫困户子弟就读问题,教育文体局制定了2017年精准扶貧“助學一批”工作方案。通过村组申报,乡镇、管理处核实,区扶贫办、教育文体局共同审核,精准扶貧“助學一批”資金,共计发放2554人,金额174.55萬元。

(三)專項資金評價依據

1、《中華人民共和國預算法》

2、財政部《財政支出績效評價管理辦法》(財預﹝2011﹞285號)

3、湖南省人民政府《關于全面推進預算績效管理的意見》(湘政發{2012}33號)

4、《湖南省人民政府關于深化預算管理制度改革的實施意見》(湘政發﹝2015﹞8號)

5、《關于開展2017年度財政資金重點績效評價工作的通知》(嶽經財﹝2018﹞22號)

6、现行相关財務会计制度

7、2017年度有关單位编制的绩效目标、項目申报资料、上级下达专项资金的指標文件预算执行和項目實施的有关材料等。

(三)專項資金下達情況

1、專項資金按指標文下達情況

嶽陽經濟技術開發區教育文化局于2017年8月2日向开发区管委会并财政局呈报《请求解决2017年上半年精准扶貧“助學一批”資金的报告》,区领导予以批示,区财政局于2017年10月16日,拨付专项资金897,500.00元;2017年11月26日向开发区管委会并财政局呈报《请求解决2017年下半年精准扶貧“助學一批”資金的报告》,区领导予以批示,区财政局于2017年12月14日,拨付专项资金862,000.00元;全年合計拨付1,759,500.00元。

2、專項資金按項目內容安排情況

嶽陽經濟技術開發區教育文体局2017年精准扶貧“助學一批”資金,资助贫困学生2554人,资金共计1,745,500.00元,其中:上半年1339人,资金897,500.00元;下半年1215人,资金848,000.00元。

二、績效評價工作情況

(一)績效評價目的

根據財政部《財政支出績效評價管理辦法》(財預﹝2011﹞285號)、《關于開展2017年度財政資金重點績效評價工作的通知》(嶽經財<2018>22號)等文件的相關要求,通過績效評價,提出進一步加強財政專項資金規範使用和管理的建議及措施,促進財政專項資金年度計劃管理工作,提高財政資金使用效率。

(二)績效評價原則、評價指標體系、評價方法

績效評價原則:公開、公平、公正和綜合分析原則。

評價指標體系:共性指標依據專項資金的設立、申請、決策、管理過程的特點制定符合專項資金的評價指標;個性指標根據該專項資金的實際情況和具體實施的過程及結果效應,制定符合該專項資金相應的個性指標,最終完善該項目的評價指標體系。

评价方法:检查和评价,采取审阅項目文件、验收资料、查阅账簿凭证、財務资料、实地查看等多种方法,结合该項目自评自查,认真仔细地对嶽陽經濟技術開發區教育文体局学生资助中心2017年精准扶貧“助學一批”专项资金的管理和使用、对专项资金效益进行客观、真实地检查和评价。

(三)績效評價工作過程

1、成立績效評價工作小組。接受委托後,我所成立了績效評價工作小組,抽調了3名績效評價工作經驗豐富的工作人員,進行了前期培訓和業務督導。

2、收集相关资料,熟悉掌握相关信息。在前期准备中,评价小组从嶽陽經濟技術開發區财政局收集了政策依据、专项资金办理办法、項目申报和评审办法、指標文件等,并从有关部门、互联网等途径获取相关资料信息,熟悉并了解专项资金的性质和绩效目标。

3、開發績效評價框架。確定績效目標,明確績效指標後,根據專項資金的項目特點進行分析,設計專項資金的基礎數據表,根據基礎數據要能反映或計算出評價指標的原則,確定要取得那些數據。編制好績效評價指標及打分表、基礎數據表。

4、对各指標进行整理分类、筛选和優化。评价小组针对关键评价问题,首先根据其内容收集和采集所需资料,并对此进行分类整理,选取绩效评价指標;然后按各指標的内在因果、隶属等逻辑关系进行分解,对各指標进行整理分类、筛选和優化,消除了各指標间的重复、交叉、矛盾等现象。

5、与主管單位沟通,对框架达成共识。评价小组认真听取主管單位的意见和建议,对框架进行了修订,最终达成了共识。制定实施方案,合理分解安排任务。

6、設計問卷調查與訪問對象。框架設計完成後,根據資金特點和指標內容設計了“問卷調查”。根據問題,采取電話抽查方式,選取精准扶貧“助學一批”名單的學生和家長代表。

7、績效評價實施過程。評價設計過程階段結束後,評價小組隨即進入評價實施過程:召開進場會→下發績效評價工作方案和基礎數據表→收集自評報告及基礎數據表→提前通知現場評價對象→按計劃現場評價及取證→編制現場評價工作底稿→實地調研、發放問卷調查→獲取現場評價工作回執→整理資料彙總數據→撰寫績效評價報告。

8、績效評價的客觀性。檢查使用專項資金的學生或家長代表,具有真實性。能充分反映專項資金帶來的社會、經濟、生態、持續發展等方面的影響。因此,本次績效評價指標中的項目完成率指標所進行的分析、評分較爲准確客觀。

三、 绩效评价指標分析

(一)項目決策指標評分(20分)

項目的決策從項目立項和資金落實兩方面進行評價。

1、決策過程(10分)

(1)目標內容(4分):設立了項目績效目標;目標明確;目標細化;目標量化。項目按規定的條件進行申報項目,申報批複程序符合相關管理辦法。(該指標得4分)

(2)決策依據(3分):有關法律法規的明確規定;經濟社會發展規劃;部門年度工作計劃;實際問題和需求。(該指標得3分)

(3)決策程序(3分):項目符合申報條件;申報、批複程序符合相關管理辦法;項目調整履行了相關手續。(該指標得3分)

2、資金落實(10分)

(1)資金分配 (4分):資金分配符合相关管理办法;分配结果公平合理。根据现场评价结果,項目有预算计划和資金分配,分配较公平合理。(该指標得4分)

(2)資金到位率 (3分):资金按指標文件全部到位。(该指標得3分)

(3)到位及時率(3分):根據現場評價結果,財政項目資金基本按時撥付到位。但區教育文化局上半年的資金到2017年8月才向開發管委會及區財政局申報,下半年的資金到2017年12月才申報,嚴重推遲,扣2分,(該指標得1分)

(二)項目管理指標評分(25分)

項目的管理从业务管理和財務管理两方面进行评价。

1、項目管理(10分)

(1)管理制度健全性(4分):項目實施單位的业务管理制度健全;是否严格执行相关管理制度。根据现场评价结果,項目實施單位的业务管理制度欠健全。扣2分,(该指標得2分)

(2)組織機構(2分):机构健全、分工明确;項目實施單位是否提供了必备的人员、场地、设备等条件。(该指標得2分)

(3)項目實施(2分)項目按計劃進度實施;按計劃完成。(該指標得2分)

(4)制度執行有效性(2分):項目實施是否符合相關業務管理規定,有效執行。(該指標得2分)

2、財務管理(15分)

(1)管理制度健全性(5分):資金管理、費用支出等制度健全;制度執行嚴格;會計核算規範。(該指標得5分)

(2)資金使用情況(5分):支出依據合規,無虛列項目支出情況;無截留擠占挪用情況;無超標准開支情況;無超預算情況。根据现场评价结果,实际支出符合財務管理制度。(该指標得5分)

(3)資金進度(5分):實際使用資金與專項資金指標下達數進行對比,根據該指標評分標准,未達到60%的扣3分。(該指標得5分)

(三)項目績效指標評分(55)

項目的績效從項目産出和項目效益兩方面進行評價。

1、項目産出評價(15分)

(1)項目實施情況(8分)

2017年精准扶貧“助學一批”資金,是根据嶽陽經濟技術開發區《嶽陽經濟技術開發區精准扶贫三年(2015--2017)年攻坚行动方案》及区工委管委会工作会议精神,解决好贫困户子弟就读问题,教文局制定了2017年精准扶貧“助學一批”工作方案。通过村组申报,乡镇、管理处核实,区扶贫办、教育文体局共同审核,精准扶貧“助學一批”資金,共计发放2554人,金额1,745,500.00元。上半年1339人,资金897,500.00元。其中:下半年1215人,资金848,000.00元。但是,区教育文化局上半年的资金到2017年8月才向开发管委会及区财政局申报,下半年的资金到2017年12月才申报,严重推迟。因此对该指標扣2分。(该指標得6分)

(2)項目完成率(7分)

2017年精准扶貧“助學一批”資金,共计发放2554人,金额1,759,500.00元。項目全部完成。(该指標得7分)

2、項目效益評價(40分)

(1)經濟效益(8分)項目對國民經濟或區域經濟發展所帶來的直接或間接效益。(該指標得8分)

(2)社會效益 (8分)項目實施是否产生社会综合效益。根据每年年初计划的目标完成。(该指標得8分)

(3)環境效益(8分)項目實施是否對環境産生積極或消極影響。根據每年年初計劃的目標完成。(該指標得8分)

(4)可持續性影響(8分)。項目實施對人、自然、資源是否帶來可持續影響。(該指標得8分)

(5)社會公衆或服務對象滿意度(8分)。社會公衆或服務對象對專項資金實施效果的滿意程度。经现场评价,该項目为精准扶贫項目,由于項目實施單位的申报严重推迟,导致贫困学生上半年可享受到的精准扶貧“助學一批”資金到下半年才拿到,有很多不满意,扣3分(该指標得5分)

四、綜合評價結論

本項目績效評價總得分爲91分,其中:項目決策得18分,項目管理得23分、項目績效得50分,明細如下:

一級指標

分值

二級指標

分值

得分

項目決策

20分

決策過程

10分

10分

資金落實

10分

8分

項目管理

25分

項目管理

10分

8分

財務管理

15分

15分

項目績效

55分

項目産出

15分

13分

項目效益

40分

37分

總分

100分

100分

91分

五、存在的主要問題

专项资金申报不及时,影响财政资金效益发挥。嶽陽經濟技術開發區教育文体局主管的精准扶貧“助學一批”专项资金,上半年的资金在2017年8月2日才申报,下半年的资金在2017年12月14日才申报,严重推迟,贫困学生未能及时享受到精准扶貧“助學一批”专项资金的帮助。

六、建議

規範專項資金的申報、審批、監督管理,讓精准扶貧資金及時到位,發揮財政專項資金的使用效率。

附件:

1、2017年嶽陽經濟技術開發區教育文体局精准扶貧“助學一批”专项资金績效評價指標打分表

2、基礎數據彙總表

(此頁無正文)

湖南公衆會計師事務所有限公司

2018年12月6日


附件1:   嶽陽經濟技術開發區教育文体局2017年精准扶貧“助學一批”資金

績效評價指標打分表

一級

指標

二級

指標

三级指標

評分標准

得分

指標名称

分值

指標解释说明

項目決策

(20分)

決策過程

(10分)

目標內容

4

设立了項目績效目标;目标明确;目标细化;目标量化

設有目標(1分);目標明確(1分);目標細化(1分);目標量化(1分)

4

決策依據

3

有關法律法規的明確規定;經濟社會發展規劃;部門年度工作計劃;實際問題和需求

符合法律法規(1分);符合經濟社會發展規劃(1分);部門年度工作計劃(1分);解決實際問題和需求(1分)

3

決策程序

3

項目符合申報條件;申報、批複程序符合相關管理辦法;項目調整履行了相關手續

符合申報條件(1分);申報、批複程序符合相關管理辦法(1分);項目調整履行了相關手續(1分)

3

資金落實

(10分)

資金分配

4

資金分配符合相关管理办法;分配结果公平合理

符合分配辦法計2分;分配公平合理計2分

4

資金到位率

3

資金到位率=(实际到位资金/计划投入资金)×100%

100%計3分;90%-100%計2分;90%以下計1分。

3

到位及時率

3

从指標下文开始算起,资金及时到位,若未及时到位,是否影响項目进度

資金按文件要求及時到位計3分;到位不及時但未影響項目進度(2分);到位不及時並影響項目進度(0.5分)到位不及時,扣2分

1

項目管理

(25分)

項目管理

(10分)

管理制度健全性

4

項目實施單位的业务管理制度健全;是否严格执行相关管理制度

管理制度健全(2 分);制度执行严格(2 分)关于項目的管理办法不健全,扣2分。

2

組織機構

2

机构健全、分工明确;項目實施單位是否提供了必备的人员、场地、设备等条件

機構健全、分工明確(1分);具備人員、場地、設備條件(1分)

2

項目實施

2

項目按計劃進度實施;按計劃完成

項目按計劃進度實施(1分);按計劃完成(1分)

2

制度執行有效性

2

項目實施是否符合相关业务管理规定有效执行。

遵守相关法律法规和业务管理规定1分;項目执行过程中各项手续完备齐全并及时归档1分;項目實施的人员条件、场地设备、信息支撑等落实到位1分。

2

財務管理

(15分)

管理制度健全性

5

資金管理、費用支出等制度健全;制度執行嚴格;會計核算規範

財務制度健全(1分);严格执行制度(2分);

會計核算規範(2分)

5

資金使用情況

5

支出依據合規,無虛列項目支出情況;無截留擠占挪用情況;無超標准開支情況;無超預算情況

支出依據不合規,無虛列項目支出情況;無截留擠占挪用情況;無超標准開支情況;無超預算情況

3

資金進度

5

评价項目單位实际使用专项资金情况与专项资金指標下达数进行对比。

当年末項目單位使用专项资金未达到90%的扣2分;未达到80%的扣3分;未达到70%的扣4分

5

項目績效

(55分)

項目

産出(15分)

数量指標

5

目標完成率=目標完成數/預目標數*100%

完成績效目標100%得分,未完成100%的按同比例扣分

5

质量指標

4

目標完成質量=實際達到的效果/預定目標*100%

項目産出质量达到绩效目标100%得分,未如期完成且无充分理由的扣分

4

时效指標

3

項目资金使用的目标是否如期完成,未完成的理由是否充分

項目産出时效达到绩效目标100%得分,未完成100%的按同比例扣分。严重推迟,扣2分。

1

成本指標

3

項目産出成本是否按绩效目标控制

1

項目效益

(40分)

經濟效益

8

項目对国民经济或区域经济发展所带来的直接或间接效益

完成绩效目标设定的經濟效益得8分,未完成的,按完成情况酌情扣分

8

社會效益

8

項目實施是否产生社会综合效益

完成绩效目标设定的經濟效益得8分,未完成的,按完成情况酌情扣分

8

環境效益

8

項目實施是否对环境产生积极或消极影响

完成绩效目标设定的經濟效益得8分,未完成的,按完成情况酌情扣分

8

可持續性影響

8

項目實施对人、自然、资源是否带来可持續影響

完成绩效目标设定的經濟效益得8分,未完成的,按完成情况酌情扣分

8

社會公衆或服務對象滿意度

8

社會公衆或服務對象對專項資金實施效果的滿意程度。

滿意度≥90%以上,得8分;90%>滿意度≥80%,得5分;滿意度<70%<80%得2分;滿意度<60%不得分

5

合計:

100

100

91

附件2:

嶽陽經濟技術開發區教育文体局2017年度精准扶貧“助學一批”資金绩效评价

基礎數據表

截止时间:2017年12月31日                                                                        單位:万元

項目名称

資金下達數

資金使用進度

項目完成情况

項目實施效果

下達時間

下達金額

管理是否提升

信息化是否加強

可持續影響

精准扶貧“助學一批”

上半年

2017年10月

89.75

使用完畢

項目完工

精准扶貧“助學一批”

下半年

2017年12月

84.80

使用完畢

項目完工

合計

174.55