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嶽陽經濟技術開發區 重大行政決策程序規定

来源:新闻中心 发布时间:2018-12-28 10:07 浏览次数:1

KFQDR-2018-01006

 

 

 

 

 

嶽經辦發〔2018〕71號

 

 

嶽陽經濟技術開發區辦公室

關于印發《嶽陽經濟技術開發區重大行政

決策程序規定》的通知

 

各鄉、鎮、管理處,區直各單位,市直派駐各單位:

《嶽陽經濟技術開發區重大行政決策程序規定》已經區工委、管委會同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

嶽陽經濟技術開發區辦公室

                           2018年8月1日

 

 

 

嶽陽經濟技術開發區

重大行政決策程序規定

 

第一条  为规范本区重大行政决策行为,完善重大行政决策机制,维护公共利益和社会秩序,促进依法行政,提高决策质量,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定》《国务院关于加强法治政府建设的意见》《湖南省行政程序规定》等规定,结合本区实际,制定本规定。

第二条  本区作出重大行政决策的程序,适用本规定。

第三条  重大行政决策应当遵循依法、科学、民主、廉洁、高效原则。

第四条  本规定所称重大行政决策是指由区管委会作出的涉及本区域内经济社会发展全局、重大公共利益、社会涉及面广、专业性强、与人民群众切身利益密切相关的行政决策。

第五条  本规定所称重大行政决策包括以下事项:

(一)制定經濟和社會發展重大政策措施,編制國民經濟和社會發展規劃、年度計劃;

(二)編制各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃;

(三)編制財政預決算,重大財政資金安排;

(四)重大政府投資項目;

(五)重大國有資産處置;

(六)資源開發利用、環境保護、勞動就業、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫療衛生、食品藥品、住宅建設、安全生産、交通管理等方面的重大措施;

(七)重要的行政事業性收費以及政府定價的商品、服務價格的確定和調整;

(八)行政管理體制改革的重大措施;

(九)對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公衆切身利益的其他重大事項。

決策機關應當制定重大行政決策事項的年度目錄,並向社會公布。重大行政決策事項目錄包括重大行政決策的具體事項和量化標准。

第六条  重大行政决策的作出应当经过下列程序:决策启动、调查研究、征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审议决定、决策公开。

第七条  重大行政决策建议的提出和决策事项的确定,应当遵循下列规定:

(一)區管委會主任提出的重大行政決策事項,直接進入決策程序;

(二)區管委會分管負責人提出的重大行政決策建議,由區管委會主任確定;

(三)區管委會職能部門依照法定職能提出的決策建議,依程序報區管委會主任確定;

(四)公民、法人或其他組織向相關部門提出的決策建議,相關部門審查後將合理的建議報區管委會主任確定。

    第八条  启动决策程序前,决策机关应明确决策承办单位,由决策承办单位负责起草决策方案草案等工作。

第九条  决策承办单位对拟决策事项应当开展调查研究,全面、准确掌握和分析决策所需信息。按照决策事项涉及的范围征求意见,充分协商协调,形成决策方案草案及说明。专业性工作可由决策承办单位委托有关专家或专业服务机构完成。

第十条  决策承办单位应当就决策方案草案征求区管委会有关职能部门、乡、镇、管理处的意见。

對擬不采納的反饋意見,決策承辦單位應當與提出意見的單位進行溝通、協商;經協商仍不能達成一致意見的,決策承辦單位應當在決策承辦說明中作專門記錄和說明。

第十一条  决策承办单位应当根据决策内容的需要和决策对公众影响的范围、程度等,采用座谈会、协商会和开放式听取意见等方式,邀请受决策影响的公民、法人和其他组织的代表参加,广泛听取公众和社会各界的意见。

除依法不得公開的事項外,決策承辦單位應當通過網絡等媒體向社會公布決策方案草案,征求公衆意見。公布的事項包括:決策方案草案及說明,公衆提交意見的途徑、方式和起止時間,聯系部門和聯系方式等。

決策承辦單位應當將公衆的意見歸類整理,采納合理的意見;未予采納的,應當說明理由,並將公衆意見及采納情況向社會公布。

第十二条  除依法必须举行听证会外,其他重大行政决策需要举行听证会的,由区管委会部门根据本区实际情况拟定,报区管委会确定。

第十三条  决策听证会应当遵循下列规定:

(一)聽證會由聽證主持人、記錄員、聽證陳述人、聽證參加人組成。聽證主持人由區管委會主任指定,可由區辦公室或法制辦負責人擔任,記錄員由聽證主持人指定,聽證陳述人爲決策承辦單位負責人或工作人員。

(二)聽證參加人的人數由聽證主持人根據聽證事項的內容和影響範圍確定,聽證參加人通過自願報名的方式産生,並應具有廣泛的代表性,聽證參加人報名人數較多時,可隨機抽選代表參加,聽證參加人中利害關系人代表不得少于二分之一。

(三)決策承辦單位應當在舉行聽證會十五日前公布聽證會時間、地點和內容等信息。

(四)決策方案草案和說明應當在舉行聽證會五日前送達聽證參加人。

(五)除應當保密的事項外,聽證會應當公開舉行,並嚴格按法定程序進行。

(六)聽證會應當制作聽證筆錄和聽證報告。聽證筆錄應由聽證會的全體參加人員簽字確認,聽證報告由記錄員根據聽證筆錄整理,供決策機關參考。

(七)法律、法規和規章對重大行政決策事項的聽證另有規定的,從其規定。

第十四条  决策承办单位视拟决策事项需要,组织专家论证。对于专业性、技术性较强的决策事项,需进行专家论证的,应当邀请相关领域三名以上专家或委托专业机构对重大行政决策方案草案的必要性、可行性、科学性进行论证,并出具专家论证意见。

區管委會根據實際情況逐步建立相關領域的決策咨詢專家庫。決策承辦單位應當從與重大行政決策相關的專家中隨機抽取選定參加論證的專家。

第十五条  决策承办单位应当进行决策风险评估。决策风险评估可以由决策承办单位自行组织进行,也可委托有关专门研究机构作出。

決策風險評估後應出具風險評估報告。風險評估報告應當就決策執行後對經濟發展、社會穩定、生態環境、民生保障等方面的風險作出評估,並提出防範、減緩或化解措施。

第十六条  决策方案草案应当经决策承办单位的法制机构(法律顾问)进行合法性审查、单位负责人集体讨论通过后,修改形成决策方案送审稿,并制作起草说明。

起草說明應當包含對方案擬制過程的說明,對方案內容必要性、可行性、合法性和風險評估情況的說明,對公衆意見、專業論證意見和聽證意見采納情況的說明等內容。

第十七条  决策承办单位应当将决策方案送审稿报送区法制办进行合法性审查。未经区法制办审查的决策方案,不得提交区工委、管委会审议。

第十八条  决策承办单位报送合法性审查时应当提交以下材料:

(一)審批單;

(二)決策方案送審稿及其起草說明;

(三)風險評估報告、征求意見、專家論證意見、聽證筆錄和聽證報告等有關材料;

(四)決策方案的法律和政策依據。

送審材料齊全的,區法制辦應當對決策方案送審稿進行審查;送審材料不齊全的,區法制辦應當在收到送審材料之日起三個工作日內退回要求補齊材料。

第十九条  区法制办应当从以下方面对决策方案送审稿进行合法性审查:

(一)決策事項作出的主體是否具有法定權限;

(二)決策方案的內容是否合法合理;

(三)決策承辦過程是否符合法定程序。

第二十条  重大复杂的决策方案,区法制办可再次邀请相关专家进行论证。论证意见可作为区法制办提出审查意见的重要依据。

對未經聽證的決策方案,區法制辦認爲有必要進行聽證的,可組織決策聽證。

第二十一条  报送合法性审查,应当保证必要的审查时间。专家论证和组织听证会的时间不计入合法性审查期限。

第二十二条  区法制办根据不同情况对决策方案送审稿分别提出以下审查意见:

(一)同意提交區管委會審議;

(二)不同意提交區管委會審議;

(三)同意提交區管委會審議但需修改方案部分內容;

(四)退回決策方案,補充完善有關材料和承辦程序後再報送合法性審查。

區法制辦對決策方案送審稿的合理性有異議的,可以提出暫緩決策的建議。

第二十三条  决策承办单位将决策方案提交区工委、管委会审议,应当向区办公室报送以下材料:

(一)提請審議的請示;

(二)決策方案送審稿及其起草說明;

(三)區法制辦的合法性審查意見;

(四)公衆參與及專家論證、聽證等相關材料;

(五)決策方案的法律和政策依據。

第二十四条  区办公室收到决策承办单位提交审议的材料后,认为材料齐全的,应当提请区管委会集体审议。

決策方案經區管委會分管負責人審核後,由區管委會主任決定提交區工委、管委會會議審議。

決策方案經區管委會主任決定提交區工委、管委會會議審議的,區辦公室應當提前將方案及有關材料送交參會人員。

第二十五条  区工委、管委会会议审议决策方案时,应遵循下列程序:

(一)決策承辦單位作方案說明;

(二)區法制辦作合法性審查說明;

(三)參會人發表意見;

(四)決策事項的區管委會分管負責人發表意見;

(五)區管委會主任發表意見。

第二十六条  重大行政决策在经区工委、管委会会议审议后,由区管委会主任作出决定,并按以下规定办理:

(一)作出同意決定的,由區管委會主任或其授權的區管委會分管負責人簽發,以區管委會名義或授權區辦公室印發正式文件發布執行;

(二)作出不同意決定的,決策方案不再審議;

(三)作出修改決定的,屬文字性修改的,修改後由區管委會主任或其授權的區管委會分管負責人簽發,以區管委會名義或授權區辦公室印發正式文件發布執行;屬重大、原則性修改的,修改後安排重新審議;

(四)作出暫緩決定超過一年的,決策方案退出重大行政決策程序。暫緩期間,決策承辦單位可根據實際情況變化提請區工委、管委會再次審議,是否再次審議由區管委會主任決定。

第二十七条  区管委会主任的决定与参会人员多数人的意见不一致的,应当说明理由。区工委、管委会会议应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定,对不同意见应当载明。

參會人員應對各自發表的意見負責,參會人員沒有發表意見的,視爲同意決策方案。

第二十八条  除依法应当保密的外,决策机关应当通过区管委会报刊、网站等便于社会公众知晓的方式及时公布决策结果及依据。提供的信息应全面、准确、真实、及时。

第二十九条  建立决策档案制度,由决策承办单位将决策程序形成的相关材料及时完整报送区办公室归档。

第三十条  乡、镇、管理处重大行政决策形成的正式文件应当自发布之日起十五日内报区法制办备案。

備案應當提交備案報告、正式文本、起草說明和決策作出過程中形成的材料等。

第三十一条  建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究相关责任人员的法律责任。

第三十二条  作出重大行政决策行为的有关单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,涉嫌构成犯罪的,依法移送司法机关处理。

第三十三条  参加决策过程的专家、专业机构等违反职业道德和本规定,造成严重后果或恶劣社会影响的,依法追究法律责任。

第三十四条  乡、镇、管理处及区管委会部门单位的重大行政决策程序参照本规定执行。

第三十五条  本规定自公布之日起施行。