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關于印發《嶽陽經濟技術開發區政府采購 管理試行辦法》的通知

来源:嶽陽經濟技術開發區 发布时间:2018-11-28 14:35 浏览次数:1

發布機構:嶽陽經濟技術開發區辦公室
信息狀態:有效
文號:嶽經辦發〔2018〕87號
統一登記號:KFQDR-2018-01007
公開範圍:全部公開
生效日期:2018-11-28
失效日期:2020-11-28
公開方式:政府網站

 

 

關于印發《嶽陽經濟技術開發區政府采購

管理試行辦法》的通知

 

各鄉、鎮、管理處,區直各單位,市直派駐各單位:

《嶽陽經濟技術開發區政府采購管理試行辦法》已經區工委、管委會同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

                       嶽陽經濟技術開發區办公室

                            2018年9月30日

 

 

 

嶽陽經濟技術開發區政府采購管理

試行辦法

 

第一章  政府采购范围和标准

第一条 为规范本区政府采购行为,加强监督管理,维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益,根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购非招标采购方式管理办法》《政府采购貨物和服務招标投标管理办法》《湖南省政府采购非公開招標采购方式审批管理办法》有关规定,结合我区实际,特制定本办法。

第二条 在本区内进行的政府采购适用本办法。

第三条 政府采购是指国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的貨物、工程和服務的行为。

第四条 區財政局负责政府采购监督管理,依法履行对本区政府采购活动的监督管理职责,并依法接受上级财政部门的监督和指导。

區審計分局、監察及有關行業主管部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。

第五条 本区政府采购貨物和服務项目的公開招標数额标准为100萬元;工程类服務项目(勘察、设计、监理等)招标数额标准为100萬元;政府采购工程项目的公開招標数额标准按照国家、省有关规定执行。

第六条 采购人采购貨物、服務项目和工程类服務项目采购預算金額在20萬元以上、工程项目采购預算金額在40萬元以上,由采购人按《中华人民共和国政府采购法》等规定的采购方式进行采购,依法向财政部门备案后进行。

第七条 采购人采购貨物、服務和工程类服務项目超过1萬元以上至20萬元以下、采购工程项目5萬元以上至40萬元以下,先到區財政局办理申报手续,再由采购人纪检、财务、经办科室等工作人员组成会商小组(组成人员需为3人以上单数),选择不少于三家供应商,经会商后择优选择供应商,采购实施后将合同等相关资料报區財政局备案。

采購人采購貨物、服務和工程類服務項目金額在1萬元以下、采購工程項目金額在5萬元以下,采購人可以自行組織采購。

第八条 采购人采购貨物或服務达到公開招標数额标准的,应当采用公開招標方式。因特殊情况需要采用公開招標以外的采购方式的,应当在开展采购活动前,根据《中华人民共和国政府采购法》《湖南省政府非公開招標采购方式审批管理办法》(湘财购〔2017〕14号)等相关规定办理相关手续,向市财政局申请批准后实施。

第九条 乡、镇、管理处财政所对本辖区内政府采购活动进行管理,并于每月月底将采购台账送區財政局。

 

第二章  政府采购程序

第十条 采购人申报政府采購項目应提交下列资料:

(一)提交政府采購申請報告,應明確采購項目、采購清單、采購預算金額、資金來源及落實情況。

(二)采購人采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購過程中,應優先選用公告邀請方式,或者從省、市級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取,或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請供應商。采用書面推薦時,采購人推薦的供應商應當進行內部會商,並報單位負責人簽字同意後存檔備查。

(三)每年由區管委會下發的政府性資金投資項目,進行政府采購前,應當待資金籌集到位後,填寫政府性資金投資項目開工審批表,經區項目開工審批領導小組集中審定同意後方可采購。

(四)工程建設項目、工程建設類服務項目、其他有關服務項目、信息化建設等項目應提供相關財政投資評審資料。

(五)需填寫政府采購方式審批表及計劃項目申請表。

第十一条 财政局审批应按下列程序进行:

(一)區財政局收到采購人申報的資料後,應當在5個工作日內審批。如申報的資料不符合要求,應當在審批期限內一次性告知采購人,由采購人補充完整資料後重新申報,辦理的日期以財政部門重新收到申報材料之日起計算。

(二)采購人應當依據法律、法規等相關規定選定代理機構,並報區財政局備案。

(三)代理機構應及時與采購人簽訂委托代理協議,並在授權範圍內依法實施采購。

(四)政府采購項目資金預算調增的,應當按照規定辦理預算調增手續,填寫政府采購項目預算調增表。

(五)采購人辦理備案手續後方可開展政府采購活動,采購活動完成後,按合同組織驗收。嚴禁邊申報、邊采購、邊驗收、未簽合同先采購等情形。對采購人自行采購的項目,區財政局不予補辦采購手續。

第十二条 政府采购招评标程序监管包括以下方面:

(一)采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。技術複雜的、采購金額在300萬元以上的項目、采購代理機構應當邀請3名以上專家對采購文件進行論證,並出具書面論證意見。

(二)采購文件應提交采購單位負責人確認,300萬元以上的政府采購項目應報區管委會分管領導簽字,采購文件確認簽字並加蓋單位公章後,報區財政局備案。

(三)所有公開招標項目、非公開招標采購項目統一在嶽陽市公共資源交易中心開展招標活動。

(四)采購代理機構應當在評標結束後2個工作日內將評標報告送采購人。采購人應當自收到評標報告之日起5個工作日內,在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。采購人或者采購代理機構應當自中標人確定之日起2個工作日內,在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結果,招標文件應當隨中標結果同時公告,但涉及國家秘密和商業秘密的除外。

第十三条 供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内,以书面形式向采购人和采购代理机构提出质疑。

質疑供應商對采購人、采購代理機構的答複不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答複的,可以在答複期滿後15個工作日內向區財政局投訴。

第十四条 區財政局应当在收到投诉书后30个工作日内,对投诉事项作出处理决定,并以书面形式通知投诉人、被投诉人以及与投诉事项有关的当事人,并在政府采购信息发布媒体上公布投诉处理结果。

 

第三章  政府采购合同

第十五条 采购人应自中标通知书发出之日起30日内,按中标通知书指定的时间、地点与中标人签订政府采购合同。

政府采購項目的采購合同自簽訂之日起7個工作日內,采購人應當將合同副本報區財政局和有關部門備案,並在省級以上政府財政部門指定的媒體上及時向社會公開發布,但涉及國家秘密和商業秘密的除外。

第十六条 政府采購項目应严格按照签订的合同执行,不得擅自变更合同或分包、转包合同。投标人根据招标文件的规定和采購項目的实际情况,拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作分包的,应当在投标文件中载明分包承担主体,分包承担主体应当具备相应资质条件且不得再次分包。中标(成交)供应商就采購項目和分包项目向采购人负责,分包供应商就分包项目承担责任。适用优先或强制政府采购优惠政策的采購項目不得采用分包方式履行合同。

第十七条 在合同履行过程中,采购人需追加与合同标的相同的貨物、工程或者服務的,应当按照规定办理调增手续,填写政府采購項目履约调增表。

采購人在不改變合同其他條款的前提下,可以與供應商協商簽訂補充合同,但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

 

第四章  政府采購項目竣工验收

第十八条 采购人为政府采購項目履约验收工作的责任主体。采购人要依照政府采购合同履行义务和组织好验收工作,及时处理履约验收活动中出现的问题,向监督部门反映中标(成交)供应商不履约的行为。

采購人驗收時成立聯合驗收小組,或者委托政府采購代理機構、國家認可的質量檢測機構開展采購項目履約驗收工作。采購人不得無故拒絕已按照采購合同約定事項完成應盡義務的供應商提出的履約驗收申請。

財政部門、審計機關及相應的紀檢監察機構等有關部門依法履行對政府采購項目履約驗收活動監督管理職責。

第十九条 采购活动结束后,采购代理机构应当依照规定整理、保管政府采購項目档案资料,并在发出《中标通知书》后15个工作日内将采购档案资料送交采购人。采購項目档案资料保存期限为从采购结束之日起至少保存15年。

 

第五章  政府采购代理公司管理

第二十条 每年12月由區財政局及相应的纪检监察机构等相关职能部门对当年在区内执业的政府采购代理机构进行绩效考核,重点考察执业条件、服務质量、质疑投诉处理、有无违纪违法行为等情况,对管理规范的代理公司,在下一年度优先推荐代理采購項目。

第二十一条 區財政局和其他有关部门应当加强对参加政府采购活动的供应商、采购代理机构、评审专家的监督管理,对其不良行为予以记录,根据情节轻重,由相关部门依法给予通报批评,记入“黑名单”或“不良行为记录”,取消其在经开区范围参加政府采购活动资格。造成损失的,依法承担赔偿责任,涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

 

第六章  政府采购监督检查

第二十二条 建立健全政府采购内部控制制度,各采购单位应在编制政府采购預算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理。

第二十三条 區財政局、區發改局、区审计分局及相应的纪检监察机构等部门每年将组织对采购人进行1次专项检查,检查内容具体包括:采购人项目立项执行情况;采购单位政府采购内部控制制度建立情况;采购程序的执行情况;采购网上公示情况;采购备案情况;采购档案的保管情况;竣工验收与采购资金支付等情况。对检查中发现的违法违纪行为,将依法依规对采购单位进行处罚,对直接负责的主管人员和其他直接责任人视情节给予处分,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第二十四条 本办法所称“以上”包含本数,“以下”不包含本数。

第二十五条 与上级文件规定不一致的,按照上级文件规定执行。

第二十六条 本办法自公布之日起施行。

 

附件:1. 嶽陽經濟技術開發區政府性资金投资项目开工

審批表

    2. 嶽陽經濟技術開發區政府采购方式審批表

        3. 嶽陽經濟技術開發區政府采购计划项目申请表

        4. 嶽陽經濟技術開發區政府采購項目預算调增表

        5. 嶽陽經濟技術開發區政府采購項目履约调增表

 


附件1

嶽陽經濟技術開發區

政府性资金投资项目开工審批表

编号:                                   日期:    年   月   日

項目名稱

 

項目類別(√注)

前期項目

 

開工項目

 

继    续   實施項目

 

壓縮規模實施項目

 

暂    缓

實施項目

 

項目業主單位

(項目業主單位加盖公章)

項目基本情況

 

區發改局

審核意見

 

資金保障

單位意見

 

區財政局

審核意見

 

项目分管     领导意見

 

領導小組

副組長意見

 

領導小組常务副組長意見

 

領導小組组长

意見

 

備注:本表由區管委會下發的政府性資金投資計劃項目單位填報。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

嶽陽經濟技術開發區政府采购方式審批表

申报日期:      年    月    日

申報單位名稱(蓋章):

項目名稱

 

項目編號

 

采購類別

工程

 

貨物

 

服務

 

申請采購方式

公開招標

非  公  开  招 标

邀請招標

競爭性談判

詢價采購

單一來源采購

 

 

 

 

第一联:采购管理机构(白) 第二联:采购人(红) 第三联:采购 代理机构(黄)

資金落實情況

合計(萬元)

預算撥款

其  它

單位自籌

 

 

 

 

采購內容

 

 

 

 

申報理由

 

委托政府采購代理機構名稱

 

區財政局政府采购管理科

審核意見

 

 

 

 

                              签字:            年    月    日

區財政局领导审批意見

 

 

                              签字:            年    月    日


附件3

嶽陽經濟技術開發區政府采购计划项目申请表

項目名稱:                                        申报日期:      年    月    日                        政府采購編號:

申报单位名称(公章):                                                                                                                                                                                                  金額单位:萬元

采購項目

申購

數量

預算

單價

預算

總價

資金落實情況

交貨或開工竣工時間

備注

合計

預算撥款

單位自籌

 

 

 

 

 

 

 

 

①:政府采购科(白) ②:财政业务科室(红) ③:采购人(黄)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合計

 

 

 

 

 

 

 

 

采購單位負責人:             

主管部門負責人:

政府采购联系员:                联系电话:

科长:                       联系电话:

區財政局政府采购管理科審核意見:

 

 

 

                         年    月    日

區財政局领导审批意見:

 

 

 

                    年    月    日

本项目預算控制数

 

 

 

 

 


附件4

嶽陽經濟技術開發區政府采購項目預算调增表

 

申請單位(公章):                                               年月日

申請事項

 

政府采購編號

 

資金來源

 

調增前

預算金額

萬元

調增後

預算金額

萬元

調增原因

 

主要內容

 

申請單位

主管部门意見

 

 

 

 年    月    日

区财政投资评审管理科審核意見:

 

 

 

年    月    日

區財政局政府采购管理科審核意見:

 

 

 

年    月    日

區財政局领导审批意見:

 

 

 

   年    月    日

注:1. 本表用于政府采購項目招标后,因預算金額较低没有供应商投标,需要追加預算金額的。

2. 本表一式三份,一份财政投资评审管理科留存、一份政府采购管理科留存、一份采购人留存。

 

附件5

嶽陽經濟技術開發區政府采購項目履约调增表

 

申請單位(公章):                                               年月日

申請事項

 

政府采購編號

 

資金來源

 

决算調增前

金額

萬元

調增後

决算金額

萬元

調增原因

 

主要內容

 

申請單位

主管部门意見

 

 

 

   年    月    日

管委會分管

领导意見

年    月    日

财政部门意見

 

 

 

 

   年    月    日

注:1. 本表用于政府采购合同履行中追加与合同标的相同的貨物、工程或者服務的采购金額不超过原合同金額10%的项目。

2. 本表一式三份,一份财政投资评审管理科留存、一份政府采购管理科留存、一份采购人留存。